Reflexiones para una Agenda Urbano Regional 2011-2016.

Introducción.

Es imprescindible una Agenda Urbana y Regional para el nuevo gobierno 2011-2016. Esta, acabaría con 190 años de inacción por el estado republicano peruano sobre este tema. Parte importante de esa agenda, lo urgente, consistirá en acciones para mitigación de los impactos causados por el cambio climático, es decir proyectos MDL de re forestación, de control de contaminación y otros hasta ahora ignorados por el estado, pero lo importante, será el correlato urbano y regional de esas acciones pensadas en sus respectivos niveles de análisis y por lo tanto planeadas a nivel nacional.

En base a esta Agenda, el estado peruano deberá asumir de otra manera la mejora de la calidad de vida en los centros poblados que se formen tanto como resultado de los grandes proyectos, como por resultado del asentamiento poblacional espontáneo.

Así como el estado inca y posteriormente el estado colonial español tuvieron un rol importante en la conformación del territorio, el estado republicano no lo hizo y por eso hoy tiene un amplio pasivo por resolver, pero para el futuro, debería liderar, asumir, determinar, su responsabilidad en el desarrollo urbano y en el acondicionamiento del territorio respecto a cada iniciativa privada o gubernamental.

La modalidad actual, en la que el estado abandona su rol en las primeras etapas del asentamiento permitiendo un nacimiento informal, caótico y generalmente corrupto a cargo de traficantes informales de tierra, para regresar años después a asumir los pasivos sociales y ambientales construyendo infraestructura y proveyendo servicios, deberá ser modificada. El costo social económico y ecológico que esta modalidad produce hará cada vez más insostenible su vigencia. Sin embargo esta modalidad es la usada para la construcción de mas del 90% de los metros cuadrados techados cada año en el Perú. En su reemplazo el estado peruano deberá actuar en todos sus estamentos. El Congreso deberá dictar un marco legal que a partir de la modificación de la normativa del SNIP permita una más ágil intervención sobre todo es sus niveles de gobierno central y gobierno local. Planteados como política de estado estos proyectos que deberían integrar la cartera mundial de proyectos MDL, recibirán el interés de capital privado nacional y extranjero y de entidades de financiamiento especializadas. En detalle, la intervención deberá darse en las dos modalidades que han probado dar resultados:

• Para infraestructura y servicios, la vía de la concesión y
• Para la provisión de vivienda la modalidad ya probada de financiamiento bancario con Bono de Fomento Hipotecario agrandando el bono hasta que cada vez más peruanos puedan acceder a los programas y condicionando el bono a planteamientos de diseño territorial, no debería repetirse el caso de un 85% de los bonos aplicados a población de Lima Metropolitana y Callao.

La intervención en Lima Metropolitana deberá tener presente la escasez de fuentes de provisión de agua para un corto plazo. La escasez de terrenos, la baja densidad de ocupación y el efecto que esto crea para la operación de un sistema de transporte público masivo, elementos que determinan que Lima debe dejar de seguir creciendo y para ello debe dejar de seguir atrayendo población.

La Agenda Urbano Regional 2011-2016, se plantearía como un cuestionario aproximadamente de la siguiente manera:

La ocupación urbana del territorio como política de estado.

El replanteo de grandes proyectos de infraestructura y de edificación

¿Porqué el estado peruano, como representante de una de las naciones que mas serán golpeadas en el corto plazo por los efectos del cambio climático, aún no tiene una política de estado para enfrentar este tema?

Teniendo más de un 50% de la población urbana concentrada en un solo punto de la costa del país ¿qué medidas a corto, mediano y largo plazo tiene planeado tomar el estado en este punto?

¿Porqué no está claro que son técnicamente insustentables políticas populistas como “Agua para todos” en el ámbito de Lima Metropolitana o que Megaproyectos como Collique, futuras nuevas “ciudades” en Carabaillo, Ventanilla y otras están mas por el lado de crear problemas que por el lado de aportar soluciones?.

Mega proyectos, migración y urbanización.

Emprender Mega proyectos o grandes proyectos de infraestructura, debería implicar una previo análisis sobe su ubicación en el territorio y sobre los efectos que producirá tanto respecto a migraciones, asentamientos poblacionales, demandas y pasivos ambientales y muy en especial la conveniencia del nuevo arreglo territorial proveniente de esa ubicación.

No debería repetirse el caso de una riqueza natural como el gas, que a mil kilómetros de su punto de origen favorece únicamente la zona del país con mayor desarrollo relativo en desmedro del resto del país. El efecto desestabilizador en la gobernabilidad regional que genera este esquema, es insostenible en el tiempo, la historia del Perú no soportará más casos como estos.

La alternativa al modelo de “exportador de materias primas”

¿Es viable alcanzar un ingreso nacional promedio compatible con un aceptable nivel de desarrollo basados solamente en la exportación de materias primas? Si optáramos por un modelo pro industrializador, ¿se ubicaría la industria en Lima?, ¿Y el agua?.

La deuda urbana del gas.

El estado peruano carece de una política de estado frente a esta y otras preguntas.

¿Qué hubiera sucedido si el gas del lote 88, descrito por todos como “un regalo de Dios”, se hubiera utilizado para producir a precios competitivos de mercado global: acero, cemento y petroquímica en un punto al sur como Marcona o Camaná, con dotación adecuada de agua, suficiente extensión para población urbana y la cercanía del mar para un puerto?, ese tipo de decisiones que deberían por lo menos evaluarse desde una perspectiva nacional amplia, ahora no son siquiera materia de reflexión.

Agenda Urbana Regional en el Sur.

Uno de los proyectos viales más ambiciosos del Perú, la carrretera interoceánica sur que une Inambari en la frontera con Brasil con el Océano Pacífico, vincula la nación sud americana con mejor y más exitoso historial de ocupación de fronteras como es Brasil y la nación con peor y menos exitosa ocupación del territorio en general y de las fronteras en particular como es el Perú.

No es el gobierno aprista el que descuidó las fronteras del Perú, es el estado peruano que a lo largo de sus 190 años de existencia no ha sido capaz de tener una política de estado que le sirva de idea rectora respecto a la ocupación de su propio territorio, pero en especial de sus fronteras.

Respecto a este tema, una vez mas, una oportunidad está por perderse. Hablamos del mismo estado que en los 60 del siglo pasado abrió para la economía extensas áreas con la carretera marginal de la selva, convocando a enormes masas de población que luego de migrar desde zonas mas pobres, no obtuvo del estado ni apoyo, ni servicios, ni infraestructura urbana, ni legalidad, ni seguridad, deviniendo en lo que hoy es. Pueblos y ciudades que son enormes áreas de barriada, donde impera el caos y el crimen y donde al estado le es cada vez mas difícil hacerse presente.

Hoy, estamos a la espera de que con la interoceánica sur suceda lo mismo, las poblaciones más jóvenes y progresistas de las empobrecidas regiones del sur peruano serán atraídas por la cada vez mayor actividad de la nueva carretera. Primero los más emprendedores pondrán sus viviendas en algún lugar y sobre esto, ilegales traficantes de tierras irán promoviendo invasiones, lotizando, engañando, estafando a los recién llegados y produciendo una vez más, en varios puntos de la ruta, enormes barriadas en las que el caos, la corrupción y el crimen se habrán enseñoreado de acá a unos veinte años. Así como Nueva Cajamarca, Tocache, Campanilla, aparecieron en el Huallaga, aparecerán en la inter oceánica sur nuevas poblaciones-problema dedicadas al contrabando, al tráfico de droga y a la minería informal con el costo adicional de contaminación del medio ambiente.

Si bien en los 60 y 70 del siglo pasado, hubo la disculpa de la violencia rural, de la incapacidad de gasto y de la incapacidad de financiar un desarrollo urbano regional coherente, hoy, el mundo entero está dispuesto a ayudar, incluso financiar proyectos urbanos como los que podrían promoverse en reemplazo de los descritos. Son los proyectos urbanos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) capaces de ser financiados por el mercado de bonos del carbón, poblaciones en las que el estado peruano podría convertirse en líder mundial, asumiendo la primera red urbana regional MDL del planeta en una de las áreas más sensibles y mas golpeadas por el calentamiento global.

Cuatro o cinco puntos en los que se reforeste las inmediaciones empezaría a marcar las diferencias. Solo el hecho de reforestar crearía más empleo que ninguna otra actividad en esas áreas. Una planta de captación de agua potable con una pequeña central eléctrica y una planta de tratamiento de desagües cuyas aguas grises irriguen parte de las áreas reforestadas. Al medio de esto, áreas para los servicios urbanos más elementales: Una escuela, un pequeño hospital y una comisaría.

Las áreas de vivienda se sacarían a concesión, con los mismos productos bancarios existentes, (techo propio, mi vivienda, etc..) ganaría la concesión la empresa que se comprometa a entregar viviendas terminadas contra el menor bono familiar puesto por el estado. En esta modalidad no habría necesidad de normas especiales, por ser zonas de pobreza extrema, el bono familiar sería mayor que el que se le da a las poblaciones de Lima. ¡Imaginemos el impacto político de esta medida en el Sur!.

Con este proyecto que se denominaría Red Urbana Regional del Sur, el estado peruano haría algo que no hizo en 190 años. Tomar a su cargo la dirección del desarrollo urbano y regional por lo menos en una parte de su territorio, lo que hizo Napoleón III con París, lo que hizo EEUU con el valle de Tennessee en los 50, lo que hace Brasil con sus fronteras, la oportunidad mundial es inmejorable, todo lo descrito calificaría como la primera red urbana MDL del planeta. Con un resultado político inmediato respecto a gobernabilidad, ayudaría a revertir el resentimiento del sur contra el sistema.

Luis Gurmendi.